上海市規劃和自然資源局印發《上海市規劃資源領域聚焦提升企業感受，持續打造一流營商環境行動方案》提出，保障服務各類重大工程、重點產業項目建設工程建設項目。通過“保開工、促竣工”，推進“十四五”重大工程建設任務落實。強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理等服務保障，加快重大工程協調推進。在市政項目中推廣應用“項目分期、方案分步、征收分段、供地分層”、以方案征地等政策，全力做好用地保障。支持重點產業項目參照重大工程進行管理。

上海市規劃資源領域聚焦提升企業感受工程建設項目，持續打造一流營商環境行動方案

2025年，規劃資源部門全面落實市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，圍繞獲取經營場所的便利度，聚焦提升企業感受，對標國際最高標準、最好水平，持續打造規劃資源領域一流營商環境工程建設項目。

一、對標世行評估工程建設項目，持續深化改革創新

（一）深化“獲取經營場所”指標改革

1.保障服務各類重大工程、重點產業項目建設工程建設項目。通過“保開工、促竣工”，推進“十四五”重大工程建設任務落實。強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理等服務保障，加快重大工程協調推進。在市政項目中推廣應用“項目分期、方案分步、征收分段、供地分層”、以方案征地等政策，全力做好用地保障。支持重點產業項目參照重大工程進行管理。

2.深化重點企業“服務包”工作機制工程建設項目。落實全市經濟運行調度、招商服務一體化工作要求，深化重點企業“服務包”工作機制，重點協調解決產業項目涉及的規劃調整、土地出讓、竣工驗收、不動產登記等訴求，健全市、區、街鎮（園區）、企業四級聯動，助力企業破解難題。

3.持續優化建設項目全流程審批工程建設項目。進一步鞏固提升建設項目“多審合一、多證合一、多驗合一”改革成效，推進建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證“兩證合一”，探索用地用林審批聯動。拓展設計方案行政協助范圍，將軌道交通安全保護區審查、供水、燃氣等事項納入行政協助管理系統。

4.繼續深化全過程“多測合一”改革工程建設項目。按照“同一標的物只測一次”的原則，持續優化工程建設項目規劃資源全流程管理涉及的測繪業務流程。提升地籍調查服務，加強各環節調查工作協同。

5.持續推進區域評估和用地清單制工程建設項目。指導各區政府、相關管委會全面開展區域評估，支持張江科學城、臨港地區等有建設需求的成片開發地區，逐步實現區域評估的覆蓋。促進各市級主管部門持續公布相應評估事項的政策文件、技術標準、成果認定和應用機制。強化區域評估和用地普查事項的成果應用，簡化或減少單個項目相關專項評估評審。進一步拓展“用地清單制”，主動向企業提供供水、供電、排水、通信等市政管線基礎信息。

6.優化不動產登記協同服務工程建設項目。加強本市房屋登記、交易、繳稅系統集成和數據共享，穩妥推進房屋買賣轉移登記“全程網辦”，優化辦理服務。持續深化不動產登記與項目審批銜接，進一步推廣交地即交證、竣工即交證、交房即交證。深化登記與銀行等金融機構對接，進一步推廣交證與抵押聯辦、帶押轉貸抵押、帶押過戶等登記服務。

7.深化“全程網辦”“跨省通辦”工程建設項目。進一步推進“互聯網+不動產登記”，優化網辦服務，更新辦事指南，提升不動產登記網辦比例。深化打造“全程網辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，擴大遠程虛擬終端應用，進一步推動制度化、標準化、規范化，提升企業和群眾異地辦證的便利度。

8.優化不動產登記查詢與投訴服務工程建設項目。持續優化不動產信息查詢，不斷完善“一站式”盡職調查查驗平臺，新增抵押權人查詢、不動產物碼查驗等服務，便利企業、個人在交易、抵押時準確獲取、核實不動產相關信息。優化上海市不動產登記投訴平臺和地籍調查投訴平臺并在線公開，強化企業和群眾的監督。

（二）優化破產企業信息查詢

9.拓寬破產管理人在線查詢破產企業信息的范圍，提升查詢便利度工程建設項目。支持破產管理人依法履職，拓寬查詢范圍，優化在線查詢功能，整合線下查詢窗口和流程，進一步便利管理人查詢破產企業不動產登記信息。

（三）優化公用基礎設施服務

10.持續完善市政管線數據庫，便利企業獲取管線信息工程建設項目。持續更新全市供水、供電、燃氣、通訊等專業管線數據，根據項目建設需求提供《管線信息分析報告》，便利企業獲取建設地塊相鄰道路的各類市政管線信息。優化工作流程，提升獲取《管線信息分析報告》的效率。

二、聚焦企業需求工程建設項目，加強為企服務

（一）優化政務服務工程建設項目，升級“智慧好辦”

11.優化窗口服務、幫辦服務和自助服務工程建設項目。以提升企業和群眾滿意度、獲得感為導向，加強市區聯動，進一步推進“窗口布局合理、辦事效能提升、形象作風升級”的規劃資源行政審批和不動產登記窗口建設，全面提升窗口服務質效。持續打造“021”幫辦服務體系，拓展線上、線下幫辦渠道，提高幫辦頻率和幫辦質量。及時將線上、線下人工幫辦的有效解答，納入知識庫動態更新，增強自助服務能力。

12.加強數字賦能，優化升級“智慧好辦”工程建設項目。聚焦“人工智能+政務服務”，結合規劃資源“帶圖審批”的特點，深化智能申報和審批服務，強化技術賦能，升級“智慧好辦”，優化建設項目竣工規劃資源驗收（管線工程）、抵押權登記（首次登記）等高頻事項的辦理，通過圖形解析、指標自動核算、在線質檢，實現少填少交智能審，提升報建和審批效能。

（二）強化空間要素保障

13.積極應用產業用地融合管理政策工程建設項目。在張江科學城產業用地融合管理要求（M0）政策試點基礎上，擴大到有條件運用MO政策的國家公告開發區或產業社區，在確保以產業為主導功能并滿足環保、安全、相鄰關系等條件下，用地性質可在工業、研發、倉儲（危化品倉儲除外）間進行轉換或混合設置。

14.優化土地供應機制工程建設項目。堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，提高土地要素保障水平。降低企業用地成本，實行先租后讓、租讓結合、長期租賃等多元化土地供應方式。對位于同一產業鏈的關鍵環節、核心項目，涉及兩宗用地以上的可組合供應。支持工業項目分期支付土地價款，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在出讓合同生效之日起一年內全部繳清且不計利息。經出讓方同意并在合同中約定后，企業繳納首期價款、取得建設工程規劃許可證，即可開工建設。

15.提高土地利用效率工程建設項目。推動低效存量產業用地分類處置，支持企業自主轉型升級或引入第三方合作等方式進行盤活，鼓勵園區平臺采取多種方式開展低效處置。在符合結構安全、消防、環保等要求下，支持工業倉儲、研發等產業空間與配套功能設施進行復合利用。

16.推動解決土地使用權到期續期工程建設項目。根據企業需求，研究明確本市工商業用地使用權延期和到期后續期相關政策口徑，指導各區辦理工商業用地使用權延期和到期后續期手續。結合國家即將出臺的政策，進一步完善本市土地使用權到期續期政策。

（三）優化涉企監管檢查

17.規范行政執法，落實“雙無”清單工程建設項目。在規劃資源領域推廣行政“檢查碼”，探索運用新技術減少現場檢查頻次，提高智能預警和態勢感知水平。研究“無感監管”對象清單和“無事不擾”事項清單，對納入清單的企業和事項原則上不主動開展現場行政檢查。

18.深化包容審慎監管工程建設項目。嚴守耕地保護紅線和規劃資源管理底線，進一步完善行政處罰裁量基準，細化從輕、減輕行政處罰情形。研究擴大《規劃資源領域輕微違法行為免罰清單》的適用情形，對程序性違法未造成實體性危害后果、或危害后果輕微并及時改正的，采取批評教育、指導約談等措施，免予處罰。

19.全面推行信用修復工程建設項目。全面落實規劃資源領域行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書送達”，對于按期完成整改的企業，及時開展信用修復，消除因行政處罰帶來的誠信制約。

三、夯實基層基礎工程建設項目，創建特色營商環境

（一）加強規劃引領資源統籌工程建設項目，強化服務保障

20.堅持規劃引領、資源統籌工程建設項目。發揮規劃的戰略性、全局性和前瞻性作用，堅持“上海2035”總體規劃確定的空間發展格局，強化資源要素配置和保障能力，提升超大城市空間治理水平。

21.加強規劃資源服務保障工程建設項目。拓展“獲取經營場所”營商環境專欄功能，動態更新相關政策文件、規劃成果，優化“以圖查規、以圖查房”。公開產業基地和產業社區控制線、戰略預留區控制線和生態保護紅線。開展地質安全風險調查評價與區劃，形成地質安全風險“一張圖”；優化地質分區災評單元，動態更新分區災評報告；優化分區索引，提升成果報告應用便利性；強化地質信息應用與服務，主動向企業公開各類地質成果信息。

（二）創建區域特色營商環境

22.鼓勵重點區域創新引領工程建設項目。支持浦東新區、臨港新片區、虹橋國際中央商務區、東方樞紐國際商務合作區等區域開展營商環境改革先行先試，形成可復制、可推廣經驗。鼓勵各區結合自身特色、企業需求，創新工作方法，加強園區專業服務，創建特色品牌。

（三）推動樓宇更新和活力街區建設

23.實施商務樓宇更新提升行動工程建設項目。加強分區指導，完成10個試點商務單元更新提升方案。制定《推進本市商務樓宇更新提升的實施意見》，推動空間優化、服務優化、功能轉換和能級提升。支持浦東、靜安、徐匯等區實施商務更新單元試點。

24.建設活力街區，提升城市“煙火氣”工程建設項目。推動試點街道開展15分鐘社區生活圈“掌上通寶”場景開發應用，實現社區商業等公共服務資源與居民之間形成智能鏈接。指導各街鎮通過社區規劃統籌空間資源，提升社區商業空間環境品質。鼓勵各街鎮梳理各類可用于社區服務的空間資源，引入社會力量培育多元業態，提升街區活力。

25.加強對城市更新主體的服務與指導工程建設項目。推進試點實施，總結案例經驗，進一步發揮“三師”聯創作用，加強歷史風貌與城市更新的有機融合，形成高品質綜合解決方案，推動更新項目落地。依托城市更新開拓者聯盟等平臺，開展招商推介等活動。進一步形成城市更新規劃資源集成文件，深化可持續城市更新模式。

四、加強宣傳培訓工程建設項目，營造良好營商氛圍

26.加強改革政策宣傳與培訓工程建設項目。面向基層、企業和公眾，廣泛運用隨申辦、局官微、一網通辦等信息化平臺，主動公開改革政策，提高覆蓋面和知曉度。定期開展規劃資源業務培訓，開展多渠道、多形式的政策解讀活動。

27.加強改革案例與成效的宣傳工程建設項目。舉辦優化營商環境交流大會，交流、推廣先進經驗。總結規劃資源營商環境優秀案例，表彰先進集體和個人，營造“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的良好氛圍。

28.強化政企溝通、完善改革政策工程建設項目。定期走訪園區、企業，發揮好重點企業服務包、企業座談會、企業服務專員等溝通機制作用，提升企業、群眾對營商環境工作的參與度。充分發揮營商環境體驗官政企協同“傳感器”作用，定期聽取意見、評估相關政策，將企業真實感受轉化為政策優化的抓手，提升政策的適配性。